2025年蚌埠固鎮縣地膜科學使用回收工作實施方案申報條件原則及補助程序梳理，利用中央財政78萬元，按照每推廣1畝（按照膜面積與實際面積為0.9：1計算）加厚高強度地膜（厚度為0.015毫米）補助不低于30元、每推廣1畝全生物降解地膜補助不低于60元的標準進行補貼。

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一、總體要求

（一）指導思想。

貫徹落實黨中央、國務院關于下大力氣治理“白色污染”的要求，以加快推進農業綠色低碳循環發展和廢棄物資源化利用為導向，以地膜科學使用回收為抓手，加強地膜銷售、使用、回收等全過程管理，聚焦重點作物、關鍵環節，分類指導、精準施策，完善激勵約束機制，從加厚高強度地膜使用和全生物降解地膜替代兩個方向協同發力、有序推進，加快構建廢舊地膜污染治理長效機制，有效提高地膜科學使用回收水平，促進農業高質量綠色發展與鄉村生態振興。

（二）基本原則。

政府引導，多方參與。加大政策支持力度，充分調動地膜生產銷售企業、農業生產經營主體、回收利用企業、社會化服務組織等多方積極性，引導社會資本參與，形成長效機制，共同推進地膜污染防治工作。

因地制宜，分類施策。根據實際條件，因地制宜、科學規劃，聚焦合作社、種植大戶、示范片等基本單元，科學推廣應用加厚高強度地膜，強力推動地膜科學使用回收工作。

科學使用，合理減量。合理規范使用地膜產品，強化適用產品、技術和模式等推廣，加快推進減量替代，加強地膜使用控制，避免地膜濫用。

試驗示范，有序推廣。堅持有序推廣與科學試驗相結合，有序推廣加厚地膜和全生物降解地膜，打造一個試驗示范點，發揮輻射帶動效應，穩步推進地膜科學使用回收工作。

二、基本情況

我縣覆膜作物大約6.4萬畝，主要分布在王莊、新馬橋、連城、石湖、劉集、濠城、仲興、任橋、湖溝、楊廟、谷陽等11個鄉鎮的春花生、西甜瓜、草莓、蔬菜、葡萄及中草藥上，包括：設施蔬菜2.6萬畝、西甜瓜1萬畝、草莓0.8萬畝和春花生2萬畝。根據我縣實際及農民栽培習慣，畝均地膜用量5公斤，年地膜使用總量為320噸。

三、基礎條件

我縣根據《農用薄膜管理辦法》第二十一條“建立農用薄膜殘留監測制度”規定，按照《安徽省農業農村廳關于建立農膜回收利用臺賬和農膜殘留監測點的通知》（皖農環函〔2020〕1056號）要求，共設立11個監測點位，并在2023年—2024年，進行了農田地膜殘留監測，監測數據顯示，我縣農田地膜殘留量遠低于國家規定的每畝5000g的限值（GB/T 25413-2010），農膜污染防治成效顯著。通過推廣可降解地膜，農民對地膜污染防控意識明顯增強，對使用加厚高強度地膜和全生物可降解地膜的接受程度較高，農田“白色污染”將得到有效防控。

四、實施必要性

我縣地膜覆蓋作物主要為春花生、西甜瓜、蔬菜、草莓、設施葡萄等，地膜在提高地溫、控制膜下濕度、遮擋光照抑制雜草等方面，為農事生產提供了極大便利條件，減少了除草劑、病蟲劑的使用，減輕了病蟲害的發生程度，解決了產品及早成熟上市，提高了作物產量，改善了作物品質，地膜覆蓋技術深受廣大種植戶的喜愛和接受。近年來，我縣大力推廣厚度0.01毫米標準地膜，從發展趨勢上來看，使用地膜的厚度不斷加厚；通過地膜殘留檢測結果來看，雖然地膜殘留符合國家標準，但土壤中殘膜仍然存在，長期下去對土壤的污染也會逐步加重。為能從根本上解決殘膜污染的問題，推廣加厚地膜（0.015毫米）成為當前的一項重要技術。它能大大減少作物收獲后廢舊膜的破損率，利于撿拾到田外，土壤中幾乎不存在殘膜，確保農田“白色污染”得到有效控制。

五、目標和重點任務

（一）科學推進加厚高強度地膜應用。實施時間為2025年5月至2026年6月，聚焦在春花生、西甜瓜及草莓、馬鈴薯、蔬菜、葡萄等重點覆膜作物上，在全縣11個鄉鎮計劃推廣加厚高強度地膜2.4萬畝、全生物降解地膜0.1萬畝，具體實施任務明細如下：

固鎮縣加厚高強度地膜科學使用回收實施分解明細表

（二）有序推廣全生物降解地膜。根據我縣生產實際，針對花生、設施蔬菜、馬鈴薯、草莓等適宜作物和栽培模式，有序推廣全生物降解地膜。全生物降解地膜產品厚度、力學性能等指標應符合《全生物農用地面覆蓋薄膜》（GB/T35795-2017）要求，主要成分為具有完全降解特性的脂肪族聚酯、脂肪族芳香族共聚酯，不得含有聚乙烯、聚丙烯等烯烴類原料，產品水蒸氣透過率在400g/（m2·24h）以下，有效使用壽命在60天以上。2025—2026年度推廣應用全生物降解地膜1000畝以上，因面積有限，具體實施作物、主體、地點由縣農業農村局確定。

（三）建立健全科學高效回收利用體系。采取多種方式全域回收加厚地膜，逐步構建以舊換新、經營主體上交、第三方機構回收等多元化回收方式，不斷健全廢舊地膜回收處理體系。建立地膜使用回收管理臺賬，按照任務面積建立健全村、鄉、縣三級地膜使用回收管理臺賬。結合農村人居環境整治，拓寬廢舊地膜無害化處理渠道。

（四）提高廢舊地膜回收率。按照誰使用誰回收的要求，地膜使用主體要主動承擔廢舊地膜回收責任，確保廢舊地膜應收盡收，我縣廢舊地膜回收率達85%以上。

六、補助方式、標準及程序

（一）補助對象：轄區內地膜覆蓋作業的新型經營主體（農業企業、家庭農場、專業合作社等）和農戶。

（二）補助標準：利用中央財政78萬元，按照每推廣1畝（按照膜面積與實際面積為0.9：1計算）加厚高強度地膜（厚度為0.015毫米）補助不低于30元、每推廣1畝全生物降解地膜補助不低于60元的標準進行補貼。同時積極爭取市縣配套資金疊加補助，具體補貼標準根據爭取的資金總量確定。

（三）實施程序：

1.實施方式。根據“間接補貼”的方式，按照“先建再驗后補”的原則，由縣農業農村局牽頭，各鄉鎮負責組織實施。積極與地膜生產銷售企業對接，引導實施主體采購厚度不小于0.015mm的加厚高強度地膜，其中，加厚高強度地膜產品覆蓋使用時間和力學性能指標應不低于《聚乙烯吹塑農用地面覆蓋薄膜》（GB13735-2017）中I類耐老化地膜有關要求，有效覆蓋使用時間不低于180天，且使用后最大拉伸負荷、斷裂標稱應變等力學性能指標不小于初始值的50%。產品原材料中不得加入再生料以及國家明確禁止使用、不利于作物生長和有害土壤的助劑。保留采購憑證、產品合格證明材料。

2.項目驗收。在覆膜完成后，由鄉鎮負責核實補助主體實際加厚地膜鋪設面積，形成臺賬，經鄉鎮公示無異議后匯總上報縣農業農村局。縣農業農村局牽頭組成縣級核查組，對實施面積、質量等內容進行核查，形成全縣臺賬，并在政府網公示。

3.補貼撥付。經縣農業農村局黨委審批后，及時將補貼撥付至實施主體。

（四）回收體系建設補助。進一步完善全縣廢舊農膜回收利用處置體系，探索與人居環境整治、垃圾收運、農藥包裝廢棄物回收體系相結合，及時開展加厚高強度地膜回收處置。建立健全可核實、可追溯的地膜科學使用回收管理臺賬，掌握項目的推廣應用、廢舊地膜回收處置情況。

七、保障措施

（一）加強組織領導。加厚地膜科學使用試點是黨中央、國務院高度重視、重點部署的工作，明確了加厚高強度地膜推廣面積、農膜回收率等約束性指標。各鄉鎮要切實提高認識，強化組織領導、工作推進和資金配套支持。縣農業農村局及時抓好地膜科學使用組織推進工作，動態監測掌握地膜科學使用情況，對工作開展情況督促指導，確保完成任務。

（二）強化資金落實。加厚地膜科學使用試點項目任務屬于約束性指標，不得整合改變財政補助資金用途，保證專款專用，保障資金規范使用，采用適當形式公示補貼發放情況，廣泛接受社會監督，確保資金合規使用、按時撥付。

（三）加強宣傳指導。加強對加厚高強度地膜使用推廣應用的技術指導服務，并認真做好地膜科學使用宣傳，利用互聯網、移動終端、公眾號等媒介，加大宣傳力度，提高農戶科學使用加厚地膜的意識，營造全社會共同參與的良好氛圍。

八、效益分析

通過推廣加厚高強度地膜、廢舊地膜回收試點工作，逐步形成地膜回收使用工作機制，種植戶回收田間廢棄物的積極性和自覺性明顯提高，可以有效解決農田內地膜殘留問題，緩解因地膜殘留造成土壤結構破壞，維持生態平衡，助力農業可持續發展。

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