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一、支持發展新型農業主體。返鄉下鄉領辦（創辦）家庭農場（林場）、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體和服務主體，經依法登記注冊的可按規定享受小微企業扶持政策。達到農業適度規模經營標準的，可按規定享受相關扶持政策。

二、給予投資項目補貼。返鄉下鄉創業者引進項目、資金和技術的，按照我市招商引資相關政策給予優惠和獎勵。投資額在 1 億元以上（含1億元）的二、三產業項目，投資額在5000萬元以上（含5000 萬元）的一、二、三產業融合項目和投資額在 2000 萬元以上（含2000萬元）的現代設施農業、現代畜牧業項目，符合國家產業政策和我市發展規劃及園區布局規劃，按照投資協議約定履約并正常經營，工商注冊和稅收解繳在我市市域內的，經我市對外開放領導小組辦公室認定，可按我市招商引資相關政策給予土地廠房、財政扶持、人才支撐、水電氣等優惠和獎勵。返鄉下鄉創業企業回遷或購置生產設備，且符合產業發展方向的，有條件的區縣可給予一定補貼。

三、創新土地流轉模式。鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。有條件的區縣，可對返鄉下鄉創業者從事適度規模經營流轉土地60畝以上的給予獎補，具體標準和補貼年限由各區縣政府確定。返鄉下鄉創業者流轉土地開展糧食種植達到30畝以上的，按規定享受種糧大戶補貼政策。

　四、強化用地指標保障。將村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標用于保障返鄉下鄉創業等農村發展用地。完善農業農村新增建設用地保障機制，按不低于省上下達年度新增建設用地計劃總量的8%予以單列，用于支持農村新產業新業態發展。其中，對從事森林康養、休閑農業和鄉村旅游等業務的農業經營主體，其輔助設施建設用地可再增加3%。農林牧漁業產品初加工工業項目用地，可按不低于所在地土地等別相對應工業用地出讓最低價標準的70%確定土地出讓底價。實行工業用地彈性出讓，在10—50年之間，由企業自主選擇出讓年限。可實行工業用地先租賃后出讓，企業根據發展需要選擇先租賃后協議出讓的用地方式，按年繳納租金。企業在租賃土地上修建的建筑物，在符合規劃的情況下，可依法辦理永久性建筑物審批手續和正式產權登記。

五、支持提供住房供給。將符合條件的返鄉下鄉創業者納入城鎮住房保障范圍和住房公積金制度范疇，支持返鄉下鄉創業較為集中的園區因地制宜發展公租房。企業住房公積金可以上一年度職工最低月工資標準作為繳存基數，并在7%—12%繳存比例浮動區間為職工繳存住房公積金。

六、鼓勵發展現代服務業。鼓勵建立返鄉下鄉創業農村電子商務服務平臺，并由各區縣根據實際情況對場地租金和網絡使用費等給予一定比例的補貼，補貼期限一般不超過3年。鼓勵支持返鄉下鄉創業者從事養老服務工作、興辦養老機構，可享受養老服務業發展相關優惠政策。

　七、落實電價補貼政策。返鄉下鄉創業者開展農業、林木培育和種植、畜牧業、漁業生產以及農產品初加工用電，按國家相關規定執行農業生產電價。鼓勵返鄉下鄉創業者舉辦的工業企業實施以電代煤、以電代油等電能替代，納入省上實施計劃的，按規定享受特殊直購電優惠政策。

八、落實廠房租金補貼。對返鄉下鄉創業者舉辦的符合條件的小型微型工業企業，按不超過年度已支付廠房租金的50%給予補貼，單戶企業補貼每年最高不超過20萬元。

　　九、搭建創業孵化平臺。支持建設返鄉創業孵化園區（孵化基地），對新建的市級返鄉創業園（孵化基地），在市級就業創業補助資金中給予10萬元的一次性補貼。返鄉創業園區為各類返鄉下鄉創業人員免費提供創業孵化服務，達到一定項目數量和孵化效果的，在就業創業補助資金中給予一定標準的獎補。

十、加大金融信貸支持力度。返鄉下鄉創業者符合貸款條件的，按不超過15萬元發放創業擔保貸款；合伙創業或組織起來共同創業符合條件的，貸款額度可適當提高。創辦小微企業符合條件的，可給予最高額度不超過300萬元的創業擔保貸款。符合創業擔保貸款貼息條件的，各級財政按規定予以貼息。積極開展信用鄉村、信用園區建設，建立信用鄉村、信用園區推薦免擔保機制。返鄉下鄉創業者或其創辦的企業經擔保機構審核評估或信用鄉村、信用園區推薦后，可以降低反擔保門檻或取消反擔保。

　十一、設立返鄉扶持基金。加強政府設立的各類產業發展基金和投資基金對返鄉下鄉創業項目的支持。各區縣要及時充實創業擔保基金余額，確保創業擔保貸款順利發放，切實解決創業者融資難題。有條件的區縣可通過財政出資引導社會資本投入，設立返鄉下鄉創業扶持基金，為創業者提供股權投資等服務。對在境內主板、中小板、創業板和境外資本市場首發上市融資的企業，以及在新三板、天府（四川）聯合股權交易中心交易板掛牌的企業給予一次性費用補助。

　十二、提高金融機構積極性。財政部門按當年新發放返鄉下鄉創業者創業擔保貸款總額的1%，獎勵創業擔保貸款工作成效突出的經辦銀行、創業擔保貸款擔保基金運營管理機構等單位，用于補助其工作經費。在分配獎勵資金時，可對主要以基礎利率或低于基礎利率發放貸款的經辦銀行給予適當傾斜。

十三、創新貸款方式。支持創業者利用林權抵押貸款，支持符合條件的創業者利用林權抵押和土地流轉收益保證貸款業務進行融資。鼓勵保險公司以信用保證保險為載體，采取“政府+銀行+保險”合作融資模式，為創業企業融資提供增信支持。保險公司可通過保單貸款等方式，為創業企業發展提供資金支持；農戶和農業企業可通過農業保單質押等形式從金融機構獲得貸款增信服務。鼓勵保險機構積極開發特色農業保險品種，各區縣可結合實際給予保險費補貼。

十四、落實稅收優惠政策。依法落實小微企業、農業生產者銷售自產農產品免征增值稅優惠政策、小型微利企業所得稅優惠政策、西部大開發稅收優惠政策、設備器具一次性稅前扣除政策、支持和促進重點群體就業稅收優惠政策等減稅降費優惠政策。

　十五、給予返鄉創業補貼。對首次創業且正常經營1年以上的返鄉下鄉創業農民工、首次創辦小微企業或從事個體經營且正常經營1年以上的就業困難人員以及符合條件的創業大學生，按規定從就業創業補助資金中給予1萬元一次性創業補貼。

十六、創業吸納就業獎補。返鄉下鄉創業者創辦的企業，招用貧困家庭勞動力簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的，按招用人數給予企業1000元/人一次性獎補。符合條件的大學生返鄉下鄉創辦企業吸納就業，并按規定繳納社會保險費的，按其吸納就業（簽訂1年以上期限勞動合同）人數，給予創業吸納就業獎勵。具體標準為：招用3人（含3人）以下的，每招用1人獎勵2000元，招用3人以上的，每增加1人獎勵3000元，最高獎勵總額不超過10萬元。獎補資金在就業創業補助資金中列支。

　十七、給予崗位和社保補貼。返鄉下鄉創業者創辦企業招用就業困難人員或貧困家庭勞動力，簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的，按規定給予企業崗位補貼和社會保險補貼；招用畢業年度高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的，按規定給予企業社會保險補貼。補貼資金從就業創業補助資金中列支。

　　十八、大力培養創業人才。實施返鄉下鄉創業培訓專項行動和創業帶頭人培養計劃，根據返鄉下鄉創業者特點和創業不同階段的需求，依托符合條件的普通高校、職業院校（含技工院校）、培訓機構，分類組織開展創業培訓或創業提升培訓，對每位有意愿的創業者開展一次政府補貼的創業培訓或創業提升培訓。創業者或創業企業管理者參加創業培訓和創業提升培訓，取得培訓合格證書的，按規定從就業創業補助資金中給予培訓補貼。支持返鄉下鄉創業企業創建技能大師工作室，對新成立的市級技能大師工作室給予一次性5萬元經費補助。支持新型職業農民通過彈性學制在中高等農業職業學校接受教育，推廣校企合作、訂單培訓、定向培訓，培育適應返鄉下鄉創業需求的知識型、技能型、創新型勞動者。將返鄉下鄉創辦的新型農業經營主體納入引智成果示范推廣項目范圍，對符合條件的積極爭取省級引智專項資金補助。

十九、實施引才回鄉工程。實施“創業鹽都·共享未來”回鄉工程，召開企業家座談會、農民工座談會，結合招商推介會向自貢籍外出成功人士、企業家推介我市營商環境和返鄉創業就業政策，以鄉情親情吸引感召自貢籍企業家、專家學者、技能人才等回鄉就業創業。支持各區縣在返鄉下鄉創業集中地區設立專家服務基地，開展返鄉下鄉創業急需緊缺專業技術人才研修，深入推進科技特派員制度。深入實施“三支一扶”計劃等高校畢業生基層服務項目，服務期滿且考核合格的高校畢業生，可通過考核方式聘用為服務地鄉鎮事業單位工作人員。返鄉下鄉創業企業招用的高層次人才，可參照我市人才引進政策給予支持。對為返鄉下鄉創業長期提供服務的專家，在項目申報、職稱評聘、崗位聘用以及各類重點人才選拔培養獎勵項目等方面給予適當傾斜。

二十、完善公共創業服務。實施返鄉下鄉創業服務能力提升行動，建立創業服務平臺，組建創業指導專家服務團隊，開發創業項目庫，為創業者提供市場分析、創業咨詢、項目推介、開業指導、創業大講堂、創業訓練營等活動。開展創業大賽活動，評選一、二、三等獎作為創新創業典型，并分別按照5萬元、4萬元、3萬元的標準給予獎勵，發揮示范帶動作用。對創業失敗的創業者按規定進行失業登記，及時提供就業服務；對符合就業困難人員條件的，提供“一對一”就業援助，按規定納入社會保險和社會救助體系。（責任單位：市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局）

　二十一、支持創辦社會組織。鼓勵返鄉下鄉創業者建立就業創業社會組織。可使用就業創業補助資金，以政府購買服務的方式充分發揮社會組織力量，為創業者提供創業專業服務。

　二十二、強化返鄉創業示范引領。打造一批市級返鄉創業示范區縣、鄉鎮、村、園區，并給予一定的資金獎勵。選樹一批市級返鄉創業明星和返鄉創業示范企業，符合條件的創業明星可按程序推薦為村干部及勞模候選人。
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